В качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «АБФ СИСТЕМА»  начало работать в восьмой зоне (г. Северск и прилежащие внегородские территории – деревни Кижирово, Семиозерки, и Чернильщиково, а также поселки  Самусь и Орловка) с 1 января 2019 года.

Став победителем по результатам конкурс-ных процедур, эта компания теперь по условиям соглашения, заключенного с Депар-таментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, в течение десяти лет должна отвечать за весь цикл «жизни» бытового мусора – от контейнера до полигона. Спустя полтора года после старта «мусорной реформы» уже можно делать некоторые выводы. А они таковы: в то время, как, по оценкам специалистов и населения, во многих регионах  и муниципалитетах реформа буксует, в Северске ситуация вполне благополучная даже в условиях пандемии коронавируса. За счет чего нашему региональному оператору удается держать ситуацию под контролем, быть в числе лидеров? С какими проблемами приходится сталкиваться в процессе работы и каковы возможные пути решения острых вопросов? Об этом наш разговор с Олегом Бойбой, директором ООО «АБФ СИСТЕМА».

Удачный старт

- Олег Валерьевич, в чем причина такого удачного старта?

- Наша организация работает в Северске с 2016 года. Слагаемых успеха несколько. Во-первых, у нас инфраструктура была готова к реформе. Так, за счет местного бюджета было оборудовано порядка 200 площадок для сбора мусора. Кроме того, в Северске действовало положение о благоустройстве, а система вывоза мусора была одним из разделов этого документа. Во-вторых, мы как транспортная компания имели и специалистов, и необходимую технику. И плюс, конечно, – подрядчики помогли на первом этапе. Мы приняли решение не менять что-то кардинально, ведь в Северске уже сложилась некая инфраструктура в части обращения с отходами: был ряд организаций, которые оказывали аналогичные услуги. А потому мы привлекли их в качестве подрядных организаций, закрепив за ними прежних клиентов. И они на субподряде продолжили обслуживать клиентов: организации, предприятия, УК, ТСЖ.

Дело техники

- Что, на ваш взгляд, существенно изменилось за эти полтора года?

- Отбросив все технические сложности, скажу, что количество вывозимых отходов значительно выросло. Если за 2018 год мы вывезли с контейнерных площадок ЗАТО Северск 28 тысяч тонн ТКО, то за 2019 – уже 32 тысячи тонн. А во время действия режима самоизоляции, когда большинство горожан сидели по домам, не работали, количество мусора еще увеличилось.

- Это показатель того, что люди стали лучше жить, а значит, и больше потреб-лять?

- Безусловно, этот фактор сыграл роль, но не только. Дело в том, что региональный оператор стал один отвечать за всю сферу обращения с ТКО – со всех контейнерных площадок, от всех юридических лиц (с кем он имел договорные отношения) до вывоза этого мусора через сортировку на полигон. А раньше в условиях так называемого свободного рынка недобросовестные перевозчики снижали цену за вывоз мусора. Что происходило дальше? Они приезжали к клиенту, забирали мусор и увозили отходы не на полигон, где за размещение мусора нужно было платить, а сваливали в близлежащие леса, вдоль дорог на окраинах города, на неохраняемые территории брошенных предприятий. За 2019 год мы ликвидировали множество таких несанкционированных свалок.

- А как налажен контроль за работой ваших мусоровозов?

- Все наши машины оборудованы навигационной системой ГЛОНАСС. Это условие заложено в соглашении с областной администрацией.

- В связи с возросшим объемом работы наверняка вам пришлось обновлять и парк специализированной техники?

- Без современной техники сложно справиться с таким заданием! А потому мы приобретали новые мусоровозы. Самая старая машина из имеющихся у нас 2013-го года выпуска. 80 процентов автопарка было приобретено в 2019-2020 гг. – всего 12 единиц техники.

Если в 2016 году мы начинали работать с одним КАМАЗом, который обслуживал заглубленные контейнеры, то сейчас у нас уже три КАМАЗа. А ведь одна такая современная машина способна заменить три старых мусоровоза!

У нас складываются хорошие деловые взаимоотношения с нашим постоянным поставщиком, который предлагает нам современную качественную и долговечную технику.

Кадры решают

- А кадровый вопрос решен?

- Кадрами мы укомплектованы! Вместе с линией по сортировке ТКО (наша партнерская компания), работниками полигона и мусоровозов у нас сейчас насчитывается порядка 65 человек. Это люди, прошедшие обучение, имеющие сертификаты, так называемые допуски к работе по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующим законодательством. Кстати, все новички непременно проходят процедуру обучения и получения допусков.

У нас сложился костяк коллектива: люди очень честные, ответственные, болеющие душой за дело. Ротация есть, но небольшая. На самом деле сфера обращения с отходами достаточно локализованная: порой кадры перетекают с одного предприятия в другое. А вот со стороны трудно человека взять. Взять хотя бы водителей мусоровозов. К нам приходило очень много кандидатов на соискание должности. Многие всю жизнь работали на самосвале. Но у нас далеко не все с работой справляются. Они привыкли приехать от точки до точки, высыпать груз и вернуться назад. А у нас забот больше, можно сказать, что это даже не водитель мусоровоза, а оператор, который должен не только собрать ТКО и вывезти их, но еще и оценить ситуацию на площадке (что нужно подобрать; где необходимо, подмести; определить, где емкость треснула; заметить, не повредили ли ограждение, отметить наличие крупногабаритных отходов).  Вот такой блок информации мы получаем от водителей. Надо ли говорить, что безответственные и равнодушные люди у нас не задерживаются.

- Наряду с высокими требованиями, предъявляемыми к работникам, на вашем предприятии действуют и социальные гарантии?

- Да, у нас есть коллективный договор, который заключается не формально, как во многих других организациях, повторяя и без того зафиксированные трудовым законодательством права трудящихся. Администрация принимает на себя ряд важных обязательств по организации таких мероприятий, как аттестация рабочих мест, обучение персонала, обеспечение рабочих спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, страхование работников от энцефалита, оплата абонемента в спортивный комплекс «Олимпия» и медицинских осмотров. Чувствуя заботу о себе, люди, конечно, стараются работать с максимальной отдачей.

Полный цикл

- В регионе говорят об уникальности нашей зоны. В чем она?

- На территории восьмой зоны деятельности регионального оператора, единственной в Томской области, работает законченный цикл обращения с отходами: у нас есть площадки для накопления и сбора отходов, есть мусоросортировочный комплекс, где обрабатываются эти отходы, и есть объект размещения, где эти остатки, не являющиеся вторсырьем, захораниваются. 

- А мощности этого мусоросортировочного комплекса хватает?

- Вполне. Он у нас используется процентов на 80. Впрочем, все отходы, образующиеся на территории ЗАТО Северск, проходят через нашу сортировку. Нами изначально было принято решение купить оборудование с запасом по производительной мощности, с прицелом на долгосрочную работу.

- А что касается северского полигона ТКО?

- Тут ситуация давно не простая. Производственные мощности полигона практически выработаны. Места под складирование остается все меньше и меньше. Разумеется, власть знает о существующей проблеме. А потому сейчас в стадии завершения процедура прохождения госэкспертизы проекта строительства нового полигона для города Северска. Территориально новый полигон будет располагаться рядом со старым.

- Каковы сроки ввода в эксплуатацию этого объекта?

- Если в этом году проект все-таки пройдет государственную экспертизу, то на следующий год можно будет приступать к этапу поиска источников финансирования строительства.

- Предполагается, наверное, что это будет частно-государственное партнерство?

- Не обязательно. Как известно, сейчас у нас реализуется хорошая национальная программа «Экология», по которой  можно будет получить средства на такое важное для муниципалитета дело.

Кроме того, есть надежды и на определенные форматы взаимодействия с ППК РЭО (Публично-правовая компания «Российский экологический оператор»). Эта организация призвана регулировать обращение мусора в России в общем, и в каждом отдельном регионе в частности, а также обязана контролировать справедливость установления тарифов региональными операторами, подчинить их закону спроса и предложения, исключив фактор монополиста, каковыми являются региональные операторы ТКО. У ППК РЭО есть возможности софинансирования возведения такого объекта, как полигон ТКО в Северске.  Таким образом, варианты есть, нужно выбирать который подойдет именно для нашего города.

- Что касается внегородских территорий, то вы по-прежнему возите оттуда твердые коммунальные отходы на северский полигон?

- Наконец-то проблема решена: недалеко от Кижирова закончилось строительство полигона ТКО – компактного, но обеспеченного всей необходимой инфраструктурой (и весовой контроль предусмотрен, и с точки зрения экологии здесь строителями реализованы все проектные решения).

Про площадки и контейнеры

- Как обстоят дела с контейнерными площадками по городу?

- Как я уже говорил, инфраструктура, в том числе и контейнерные площадки, в достатке были организованы в Северске еще до начала деятельности регионального оператора. Лишь по некоторым районам были вопросы (Иглаково, Верхняя и Нижняя Ксензовка, Сосновка), но и там сейчас наведен порядок.

- Но, как-то выступая на совещании в городской администрации, вы подняли вопрос о необходимости сделать площадки для крупногабаритных отходов возле многоквартирных домов, оборудованных мусоропроводом…

- Совершенно верно, я настаиваю на этом. Там необходимо организовывать площадки для накопления крупногабаритных отходов. Это может быть сломанная мебель, старая бытовая техника, ненужные двери… Понятно, что все эти вещи не выбросишь в мусоропровод, они не входят в контейнер, а потому жильцы складируют их где попало: у подъезда, под окнами соседей, на газоне. Кому это может понравиться?

- Кто обязан вывозить крупногабаритные отходы?

- Региональный оператор. Правда, мы должны забирать такие отходы с контейнерных площадок. Но мы все равно вывозим. Работу по организации площадок мы ведем совместно с администрацией, УЖКХ ТиС. Пока просчитываем количество площадок, места их расположения.

- А кто должен организовывать эти площадки?

- Пока что это вменено в обязанность органам местного самоуправления. Но законодательство у нас меняется, а потому вполне возможно, что будут участвовать в этом процессе и управляющие компании.

- На внегородских территориях сбор ТКО уже отлажен?

- В 2018 году мы охватили большую часть ВГТ, которая была оборудована и площадками, и емкостями. В течение прошлого года администрация ЗАТО Северск совместно с регионом закупила более 200 металлических контейнеров емкостью в 0,75 и 1,1 кубических метров. Эти контейнеры установили в п. Самусь и Орловка, в д. Кижирово и Семиозерки. И на сегодняшний день мы обслуживаем уже 100 процентов территории восьмой зоны деятельности регионального оператора.

- Олег Валерьевич, расскажите, а контейнеры и заглубленные емкости для ТКО обрабатывают дезрастворами?

- Раз в сезон проводим санобработку заглубленных контейнеров: дезинфицирующим раствором моем мешки и капсулы, откачиваем воду, оставшуюся после промывки. Законодательством это, кстати, никак не регламентировано, но мы работу эту проводим.

На что жалуемся?

- Если говорить о проблемах, с которыми мы столкнулись, то отмечу, что существует ряд юридических лиц (около сотни) в Северске, которые до сих пор не заключили договор с региональным оператором, а мусор выбрасывают в придомовые контейнеры.

- И как на них вы можете воздействовать?

- Сейчас мы работаем с департаментом природных ресурсов, решая вопрос о привлечении этих лиц к административной ответственности. Готовим документы, будем обращаться в суд.

- В период пандемии коронавирусной инфекции ваша компания испытывала трудности?

- Я бы сказал, что как и все другие компании: проводили термометрию сотрудников, требовали соблюдение масочного режима, проводили дезинфекцию. Это с одной стороны. А с другой стороны, в то время, как у других компаний упали объемы производства, у нас они выросли: с апреля мы ощутили значительный рост отходов на площадках возле многоквартирных домов.

- Жалобы со стороны населения участились либо вы работали с большей нагрузкой?  Или точечно реагировали на каждый сигнал?

- Жалобы на несвоевременность вывоза ТКО, думаю, всегда будут. Потому что не все понимают некоторые нюансы нашей работы.

- Давайте попробуем разобраться!

- Для начала давайте определим, что такое твердые коммунальные отходы. Согласитесь, понятие слишком общее. Итак, на контейнерной площадке образуется три вида отходов. Первый вид - отходы, которые накапливаются внутри емкости. Классические ТКО - мусор, который люди выносят в мусорных пакетах из квартир и опускают в мусороприемное окошко заглубленного контейнера. 

Второй вид – крупногабаритные отходы, которые не входят в емкость и складируются, как правило, отдельно рядом либо на специальных площадках.

И третий вид отходов - строительные отходы (битый кирпич в мешках, куски сломанных стен, отрезки труб). Вот этот третий вид отходов не относится к ТКО и в сферу деятельности и ответственности регионального оператора не входит.

- Следовательно, у вас нет прямой обязанности по законодательству вывозить эти отходы?

- Да, это обязанность того, кто делает ремонт в квартире и сносит, скажем, перегородку. Хорошо, если у хозяина квартиры заключен договор со строительной организацией, и она за свой счет вывезет строительный хлам. 

- А если ремонт делает сам жилец и выбрасывает строительный мусор возле дома, на контейнерную площадку?

- Чаще всего так и происходит. А мы и этот вид отходов увозим, хотя и не обязаны.

- А теперь по периодичности – своевременно или несвоевременно?

- Отходы, которые накапливаются внутри емкости, мы вывозим ежедневно со всех площадок.

Что касается отходов крупногабаритных, по СанПиНам мы обязаны их вывозить не реже одного раза в неделю. Понятно, что тем, кто живет на первом этаже и под чьими окнами образовалась свалка крупногабаритных отходов или строительного мусора, не нравится ждать неделю. Мы стараемся реагировать на такие  жалобы и обращения, мониторим ситуацию сами. Если много накапливается крупногабаритных отходов, и они загораживают подход к контейнерам, естественно, мы вывозим такие ТКО и два-три раза в неделю.

Тарифная политика

- Олег Валерьевич, в редакцию поступает много писем и звонков с просьбой рассказать, как рассчитывается тариф для регионального оператора по работе с ТКО?

- На территории восьмой зоны деятельности регионального оператора, единственной в Томской области, работает законченный цикл обращения с отходами: у нас есть площадки для накопления и сбора отходов,  есть мусоросортировочный комплекс, где обрабатываются эти отходы, и есть объект размещения, где эти остатки захораниваются. Соответственно и существуют нормативы накопления на территории твердых коммунальных отходов; есть тариф, который устанавливает государство для объекта размещения, и есть тариф, который устанавливает государство на объект обработки. Мы предоставляем смету наших расходов. Исходя из всего этого, департамент тарифного регулирования администрации Томской области и рассчитывает единый тариф для регионального оператора.

- Следуя этой логике, у ЗАТО Северск, имеющего сортировку отходов, тариф должен быть выше, чем в других зонах?

- Да, но этого не происходит, потому что основная и самая затратная часть в тарифе – это транспортирование отходов. А Северск - город  компактный, объекты обработки  и размещения ТКО находятся недалеко. В Томске, например, полигон находится в 25 км от города.

Тариф нам был установлен департаментом тарифного регулирования  Томской области в декабре 2019 года. До 1 июля 2020 года он оставался прежним - 262 рубля 64 коп. за м3, что составляет 65 руб. 66 коп. с человека в месяц. А с 1 июля нынешнего года стоимость наших услуг для населения выросла на 1,5 рубля с человека в месяц.

Отдельно – бумагу, пластик, стекло

- Раздельный сбор мусора – это перспектива уже завтрашнего дня?

- Мы к этому по логике вещей должны прийти рано или поздно. У нас в зоне деятельности уже есть объект обработки ТКО: в Северске работает линия по сортировке мусора, и фракции, которые с января 2019 года не подлежат захоронению на объекте размещения, отбираются, брикетируются и отправляются на дальнейшую утилизацию. Допустим, мы установим в каждом дворе дополнительные емкости. Люди должны будут дома сортировать отходы на пластик, бумагу, стекло. Будут ли? И насколько качественно? Хорошо, разделят. Тогда к контейнерам должны подъехать четыре разных мусоровоза. Но нужно понимать, что все эти траты по установке дополнительных контейнеров, покупке мусоровозов отразятся на тарифе! Да и отсутствие инфраструктуры переработки — это беда всей России. Мы, к примеру, везем вторсырье на дальнейшую переработку в Челябинск, Екатеринбург. Там есть крупные заводы по переработке вторсырья. Ближе Урала крупных переработчиков нет.

- Но в Томске в нескольких районах уже установлены сетки для отдельного сбора мусора…

- Да, в Томске попытки организации раздельного накопления отходов уже предпринимаются. Но происходит это за счет самих перевозчиков, и это не отражается на тарифе. То есть пока этот процесс находится в плоскости личной инициативы юридического лица.

- Областной центр идет по пути Северска, планируя создать мусоросортировочный комплекс?

- Это ближайшая перспектива. По предварительным данным комплекс разместится в районе Кузовлевского тракта. Инвестор презентовал проект. Начало строительства - 2021 год. 

Новое в законодательстве

- Российское законодательство — живой организм, который, реагируя на реалии времени, постоянно меняется. Какие нововведения вы бы особо отметили?

- Федеральный классификатор отходов разрастается, как на дрожжах. Но там, на мой взгляд, много противоречий с федеральным законом ФЗ-89, который дает определение, что такое ТКО. По федеральному закону твердые коммунальные отходы – это отходы, которые образованы жителями внутри жилых помещений. В федеральном же классификаторе появляется такой вид отходов, как остатки от обрезки кустарника и скоса травы с придомовой территории. Куда девать эти обрезки? Кто производит эти отходы? Кто должен везти их на полигон? К примеру, если во дворе жилого дома сносят дерево, то вывозит ветки и распиленный ствол не региональный оператор (поскольку это не ТКО), а тот, кто занимался сносом.

Как видите, тонкостей много, а законодательство у нас еще в стадии формирования. Наверняка оно еще будет оттачиваться, обсуждаться, шлифоваться на уровне нормативно-правовых актов, постановлений правительства, писем Минприроды, УФАС.

На чужих ошибках учимся

- В регионе не во всех зонах все так благополучно, как в Северске, с региональным оператором. Почему там компании отказываются от работы?

- Прецедент есть: с 25 июля сложил свои полномочия региональный оператор в четвертой зоне деятельности – это город Кед-ровый, Бакчарский район, Шегарский, Кожевниковский.

- Невыгодно?

- Совершенно верно, расстояния большие, населения малочисленное. Даже при собираемости платы за услугу с населения экономика не складывается. Уполномоченный орган вынужден искать другого кандидата.

- А у нас как с собираемостью платы?

- На уровне 90 процентов. Из-за пандемии три месяца весной опустились до 88-86 процентов, когда люди не поняли, что им дали лишь отсрочку по коммунальным платежам. Сейчас выходим опять на те же параметры. Сбором платы у нас занимается ЕРКЦ. Разумеется, мы каждый месяц анализируем ситуацию, реагируем по обстоятельствам.

- Каковы планы на будущее?

- Не повторить опыт четвертой зоны. Это главное. А вообще о многом думаем. Так, у нас существует производственная программа обновления техники, работающей на полигоне. В прошлом году приобрели новый экскаватор, отремонтировали капитально бульдозер…

- К власти есть пожелания?

- На самом деле у нас выстроились достаточно конструктивные взаимоотношения с органами местного самоуправления. Очень многое удается вместе решить, не случайно наша отрасль по обращению с ТКО  в лидерах по региону. И это первенство отдавать мы не намерены!

Ирина ЯКОВЛЕВА
Фото автора